关于对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的有关情况新闻发布会实录

(2009年12月28日)

　　2009年12月28日，南京市政府召开专题新闻发布会，主要介绍在我市对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的措施。新闻发布会由市政府新闻发言人曹劲松主持，出席发布会的有：市环保副局长包洪新先生、市环保局副巡视员周斌先生、中山陵园管理局副局长余金保先生、市公安交管局有关负责人，以及市环保局机动车排气污染监督管理中心、市发改委、市政公用局相关处室的负责同志。

　　曹劲松：各位记者朋友，大家上午好。今天的发布会主要是向大家介绍我市对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的措施。

　　随着经济社会的快速发展和人民群众生活条件的不断完善，市民百姓对城市环境的要求和期待越来越高。切实有效改善空气质量、促进城市交通从高能耗、高污染向绿色、环保、低碳转变已势在必行。

　　目前，全市机动车保有量已达到100多万辆，每月还在以1万辆的速度增长，增速仍有进一步加大的趋势。现在全市机动车尾气污染年排放量接近40万吨，占城区空气污染物的1/3以上，是造成城市空气污染的主要原因之一。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省机动车排气污染防治条例》、《南京市大气污染防治条例》等相关法律法规，经市政府研究决定，于2010年1月10日起，每日7时至22时在中山陵风景区范围内，先行对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的措施；2010年5月1日起，每日7时至22时，限制通行范围扩大至本市的中心城区。2010年9月1日起，每日7时至22时，限制通行范围进一步扩大至本市的河西等地区。有关对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的措施的详细内容，请市环保副局长包洪新先生向大家做详细的介绍和解读。

　　市环保副局长包洪新：刚才，主持人就南京市出台的对黄色环保标志和无环保标志的汽车实施限制通行的措施向大家做一个介绍，相关通告明天会见报。南京市为改善环境空气质量、提升城市品质，出台了这项政策。

　　一、限行车辆类型。一是黄色环保标志车，是指尾气排放达不到排放标准的汽车，是根据国家对机动车排放应该控制的要求来划定的。二是无环保标志的汽车，是指没有通过环保定期检测的机动车。

　　二、限行的必要性。近几年，南京市机动车保有量不断增长，现在每个月就有1万辆以上的净增长。截至目前，我市机动车实际保有量已经达到108万辆，其中汽车67万辆。车辆的大量增加对空气质量构成了严重威胁。机动车尾气排放污染物占我市城区空气污染物的1/3以上，是造成南京市空气污染主要原因之一。另外，机动车数量不断增加，虽然新型车辆排放标准比较高，但是对南京来说尾气污染物的总量是增加的，大家所关注的雾霾天气与机动车的排污有直接的关联。

　　为了实现南京市“三个发展”、“三个提升”的目标，保障人民群众的生活环境，需要加快高污染车辆的淘汰步伐。目前限行的黄标车和无标车。一般都是使用了8、9年以上的车辆，这些车辆性能比较差。黄标车是按照国家上个世纪1993年的标准制定的，1993年距现在已经16年了，这些机动车的机械性能和排放标准都是比较差的。由于使用年限较长，我们经常见到车辆冒黑烟现象，老百姓对此反感较多，这方面的建议、举报也很多。为此，我们专门实施了机动车冒黑烟、黄烟的举报机制，我们一年接到举报不少于千次。从2008年到现在，市人大代表和政协委员的有关建议提案几十件次。广大媒体、市民百姓也呼吁市政府采取更多的措施控制高污染车辆的污染排放。从2008年开始，南京市为了实现高污染车辆的限制通行措施，积极筹备，实施了环保定期检测制度。在这个基础上，还启用了机动车环保标志管理制度。这个标准管理制度的实施，为我们实施机动车限行打下一个很好的基础。据统计，如果按照国家统一标准，南京市的限行车辆数超出9万辆，主要集中在主城区周边。

　　加快高污染车辆的淘汰步伐在国内外都有成功的经验，发达国家早已实现了高污染车辆限行。国内有北京，大家知道召开奥运会期间，该措施的提出对北京空气质量的改善发挥了重要的作用。上海很早就实施了这项制度。杭州、广州和成都等都实行了黄标车限行制度。这些城市在这方面为我们提供了成功的经验。

　　三、限行的法律依据。市政府出台这项措施的法律依据：《江苏省机动车排气污染防治条例》中提出要实施机动车限行管理制度。《南京市机动车排气污染防治管理办法》（257号市长令），提出根据本市大气环境质量状况，对黄色环保标志或者无环保标志的机动车，采取限制区域、限制时间行使的管理制度。《南京市交通安全管理条例》也是限行的法律依据。

　　高污染机动车限行制度，对违反规定的车辆要实施处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、《江苏省道路交通安全条例》第57条有明确规定，对违反禁令标志的机动车驾驶员处以100元罚款。

　　四、限行的具体内容。（一）具体的限制通行的车辆为没有有效环保标志的汽车和持有黄色环保标志的汽车。本市车辆和外市车辆一视同仁。（二）限行方式。为了给广大市民一个适应过程，同时也给车主淘汰、转移车辆一定的时间。我们实施的措施主要分为三阶段：第一阶段，从2010年1月10日起，每天7点到22点，在中山陵风景区实施限行。实施之初1月10日到2月28日，不予处罚，以教育为主。2010年3月1日以后，公安交管部门将按照规定进行处罚。执法方式有公安和环保部门现场执法、非现场执法两种。非现场执法是指在具体的路口安装电子感应系统，对过路车辆进行号码识别和持证标志识别。限行具体范围：中山门大街陵园路路口、中山门大街明陵路路口、灵谷寺路陵前路路口和韦陀巷路口以北，龙蟠路太平门路路口以东及沪宁高速陵东路路口、环陵路中山陵内环路路口以西。第二阶段，限行范围在中山陵风景区的基础上扩大至中心城区。从2010年5月1日起，每天7点到22点，限行的区域将扩至中心城区，增扩的中心城区的具体范围：太平门、龙蟠路、建宁路以南，应天大街以北，中山门、明城墙、大明路以西，大桥南路、虎踞北路、虎踞路、虎踞南路、凤台路以东范围内道路（含上述道路）。进入该区域的高污染车辆，也将给予现场或非现场处罚。其中5月1日～30日为试行期，对违规车辆暂不处罚。第三个阶段，限行区域进一步扩大至河西地区以及部分的城北地区。从2010年9月1日起 ，每天7点到22点，限行的路段有：建宁路以南，江山大街以北，大桥南路、虎踞北路、虎踞路、虎踞南路、凤台路、凤台南路以西（含上述道路）及郑和中路（不含）、扬子江大道（不含）以东范围内道路。其中9月1日～30日为试行期，对违规车辆暂不处罚。

　　在限行时间上的7时至22时，也仅是近阶段的要求，下一步在1至2年内将分步实施24小时全天候限行，限行时段将更趋严格。

　　五、关于环保检验合格标志的相关内容。从2010年1月10号开始，实施对本市初次注册登记以及进行机动车环保定期检测合格的车辆派发全国统一环保标志。南京市已从2008年7月1号开始发放环保标志，当时有3个标准。达不到国Ⅰ标准的车辆是黄色标志，达到国Ⅱ、国Ⅲ标准车辆是蓝色标志，达到国Ⅲ标准以上的车辆是绿色标志。现在国家为了便于管理和城市之间的互认，统一了标志。南京市从2010年1月10号起将实行两色标志，即达不到国Ⅰ标准的发放黄色标志，达到国Ⅰ标准的车辆发放绿色标志，不再发放蓝色标志。南京市从2008年7月1号开始到现在取得标志的车辆已经超过了45万辆，这些标志继续有效，直到下一个环保定期检测年度为止。但是我要提醒有关车主，环保标志是有时效的，过了时效，老的环保标志就作废了，限行措施实施后，非现场执法设备能够识别出来。

　　关于对外地车辆的管理。因为环保定期检测是一项基本的环保管理制度，并且这一标志将在全国推行。南京将对外地的有效合法环保标志采取互认制度。目前与我市可以互认的城市有上海、杭州等。外地车辆如果没有在所在地取得相关标志，可以通过南京的电子检测站检测，以取得相关的合格标志，南京执行的是全国统一标准。对于外地车辆进入南京，南京交管部门将采取与本市车辆一视同仁的管理和处罚办法。总的发展趋势是，对于这些限行车辆，也就是黄标车，应该逐步淘汰。上海2006年开始实施黄标车限行，南京于2010年开始实施，这些黄标车无论是制造标准还是排放状况都是比较差的。针对淘汰黄标车，国家有相关政策，国家针对淘汰黄标车和老旧机动车出台以旧换新政策，而且补贴标准将进一步提高。南京市相关部门正在酝酿出台鼓励淘汰黄标车和老旧机动车的相关政策，可能近期出台。

　　曹劲松：刚才，包局长就黄标车和无标车实施限行的必要性、法律依据、处罚标准、推进的三个阶段以及外地车辆的管理、尾气检测检验等具体问题给大家做了一个比较详细的介绍。同时，我们也以书面方式，向大家提供了通告内容和有关说明。下面进行发布会提问阶段，请大家围绕今天的发布主题提问。

　　记者问答实录

　　江苏卫视：1、此次出台的限行措施对公交车、出租车有什么具体的规定？如果公交车出现违规情况如何处理？2、交管部门如何具体配合这一限行措施？

　　市市政公用局公用一处处长朱明明：目前，南京市共有公交车5845辆，通过环保部门检测已全部获得了环保标志，这其中有3000多辆车是近三年才投入使用的。市区范围内这些公交车基本上属于绿标车。目前，全市市区范围内运营的出租车有9082辆，也全部获得了环保标志。随着公交的发展和大力推进绿色交通，下一步我们仍要加大进度，对那些虽然已取得环保标志，但是接近报废年限的车辆加大更新力度，每年将更新近一千辆。我们加大车辆更新速度的同时还要积极引进新能源交通工具，明年年初我市将引进电动公交车。对于出租车坚持五年更换制度，明年正好迎来新的五年更换周期，我们会要求其更换新的环保车辆。

　　市公安交管局秩序科科长毕衍蒙：关于此次出台的限行规定，我们交管部门主要采用非现场执法手段，就像我们在九华山隧道里面装的卡口电子警察一样，对过往车辆拍照以后，对车辆牌照进行识别和环保标志比对，如果它不符合相关要求，就进入了曝光程序，曝光程序跟闯红灯系统的曝光程序是一样的。曝光以后，违规车主要到全市设置的各个曝光点去缴纳罚款。这跟其他的非现场执法系统运行程序没有实质性的差别。对于设置的非现场执法点，我们会按照省厅有关非现场执法设备使用规定向社会公示。

　　网友：经常看见有部分公交车还是有黑尾巴存在，这种车是如何取得环保标志的？

　　朱明明：近三年，群众反映黑尾巴公交车的情况越来越少。另外，我们会对新出现的黑尾巴车辆进行调整、调换，加大维修力度，使其不再冒黑烟，并符合环保要求。

　　网友：对于在同一地点短时间内连续违章的，如何处罚？

　　毕衍蒙：对这种情况的处罚跟以前的非现场执法的处罚方式是一样的。按照省道路交通安全管理条例第57条之规定，即在交管部门发出处罚通知之前同一车辆在同一地点连续违章三次及三次以内的按实际次数处罚，超过三次的，按三次违章处罚。发出违章通知之后，该车辆在同一地点再次发生类似违章的按实际发生次数处罚。这里我把禁行标志给大家展示一下：主标和一般的禁行标志是一样的，辅标规定了黄标车和无标车在7点到22点之间禁止驶入有关区域，在限制区的路口都将树立这样的标志。

　　扬子晚报：电子警察是怎样对每一辆车进行识别的，如何得知有没有贴标，黄标还是绿标？是识别车牌还是车标？

　　包洪新：电子警察系统对经过的车辆车牌进行识别，然后在数据库中查询该车辆是否经过了环保定期检测，查询比对结果会提交给公安交管部门，如是违章车辆，将进入处罚程序。这样一个非现场执法系统，比现场执法手段更直接、更全面，不会有车辆漏掉。所以还是要提醒广大车主朋友不要抱有侥幸心理，要严格执行通告要求。

　　南京交通台：第一阶段的限行措施从2010年1月10日就正式开始了，在此之前，我们了解到不管是私家车还是公用车有很多都没有领取环保标志，那么会不会出现很多车主扎堆领取环保标签的问题？对此环保部门有没有应对预案？

　　包洪新：目前，南京的汽车保有量达67万辆，其中已经有环保标志的达45万辆。为了落实好限行举措，环保部门做了充分准备，对机动车排气环保检测站做了一些工作部署。我们也感受到这一段时间，进入检测站的车辆比较多，目前南京市检测站还是能够应对这一项工作，同时我们会进一步加强这方面的工作，把过渡期工作尽量做好，确保为车主提供好的服务，减少车主不必要的麻烦。

　　网友：据说车辆年检的时候，已经包括了尾气检测项目，为什么车主还要缴纳尾气检测费？

　　包洪新：这也是广大车主关心的问题。以前，机动车定期检测是将所有检测都打包在一起，但是现行的国家相关标准把机动车定期检测分成两个方面，一是对机动车行驶的安全性进行检测；二是对机动车的环保状况进行检测。环保定期检测是执行国家标准的一个规范的机动车检测项目。运用国家专门认证的规范化仪器查验机动车的环保设备是否完好，尾气排放是否正常，对达到要求的由南京市机动车排控系统发放相关标志。

　　毕衍蒙：有一个细节需要通过媒体告知市民。对于即使已经取得相关证件的车辆，比如货车运行通行证、北京西路通行证等禁区通行证的车辆，但如果属于黄标车或者无标车的，在限行时间和区域内还是不可以通行的，也就是说，取得环保标志是首要条件。

　　曹劲松：目前的车辆安全检测是不是仍然包含尾气检测项目？

　　毕衍蒙：今年公安部门的车辆安全检测项目中已不包含尾气检测了。

　　江苏教育台：今天南京的320个“蓝天目标”没有完成，请问现在为什么把“蓝天目标”定得一年比一年高？明年的“蓝天目标”又是怎么定的，能不能完成？

　　包洪新：政府为了强化环保工作，每年都设立了空气质量优良的天数目标，2009力争达到320天。但实际每年环境优良天数完成情况取决于很多因素，有工作成效的因素，也有气象条件的因素。目前看来，2009年没能达到这一目标，这也从某一方面体现了对黄标车实施限行的必要性。影响南京空气优良天数提升的污染源众多，但是主要污染源有：机动车的尾气排放、建筑工地的扬尘污染，还有外来性因素比如秸秆焚烧等。另外，环保部门不讲“蓝天”，蓝天是一个宣传性语言，我们用环保优良天数这一术语。环保优良天数是由三个指标：二氧化硫、二氧化氮和PM值来决定的。南京市区范围内有11个点对这些物质实行监控。2009年，二氧化硫平均是0.035毫克立方，同比上年度有明显下降；二氧化氮是0.047毫克立方，相比去年也有下降； PM值和去年持平。从三个评价指标的年平均值来说，2009年比2008年略有改善。所以不能仅从蓝天数认为南京市2009年空气质量不如2008年。我们回顾了一下，2006年的环保优良天数是305天，2007年是312天，2008年是322天，今年在2007年和2008年之间。

　　为了强化环保工作，市政府和我们环保部门也加大了工作力度，希望把工作目标定得高点。坦率地说，环境工作目标比较难定，定低了没有工作压力，定高了实施的难度也很大。南京市为了强化大气污染防治工作，改善空气质量，我们的目标还是定的比较高的，我们希望2010年努力实现320天以上的“蓝天目标”。

　　网友：老百姓要感受到的是蓝天，但是环保部门所提供的是通过专业仪器检测的数据，在优良天数目标比较高的情况下，这些数据有没有可能被提高？

　　包洪新：南京市主城区有11个在线自动监测系统。这是一个专业化的环境监测系统，所用仪器是经过国家相关测试的，而且日常管理过程中，都会进行定期的检验，目的就是防止仪器在使用过程中出现问题。另外，上级管理部门，比如省环保厅所属专业机构，都会不定期对全省这类仪器进行检验或抽检。天气质量检测过程是由仪器设备的规范化、标准化来保证的。我觉得“被提高”是不存在的。另外，欢迎媒体朋友和广大市民到南京市环境监测中心站去参观。

　　扬子晚报：对外地车的限行是怎么规定的？

　　包洪新：我市限行制度出台之初，对于外地车限行也是思考再三。但是我们参观了外地相关城市，比如上海和杭州都是执行同一个标准。另外，如果我市不执行同一标准，可能会出现南京本地人到外地上牌，或者外地的车开到南京违反这项规定而不被处罚，所以现在本市车辆和外地车辆实行同一标准。外地车在其所在地就应该取得相关标志。如果说它在当地没有办理标志，在南京也可为其提供取得这一标志的途径和场所。这对外地车主来说可能有一定的麻烦，但这不是问题，我们会做好相关服务。

　　网友：外地的旅行团去中山陵，如果车辆没有达到要求，那么这些游客怎么进入景区？

　　余金保：1月10日在景区首先对不符合环保要求的汽车实施限行。为能够进一步净化、改善景区环境，提升生态环境质量，市环保部门、公安部门和景区的相关管理部门都进行了充分准备，要严格执行通告。目前，我们已经把通告内容提前告知全市各有关旅行社。限行措施实施后，违反禁令的按照规章对本地车、外地车按照同一标准进行处罚。

　　网友：机动车尾气检测站是如何设置的？如何更加方便我们车主进行尾气检测，能不能在交管部门设置的安检站旁边或者附近设立尾气检测站，以此更好地服务于车主？

　　市机动车排气污染监督管理中心主任张世达：目前，南京市机动车尾气检测站已经达到12个，基本实现了全市的覆盖， 12检测站里有9个是跟机动车安全检测站处于同一地点，还是比较方便的。我们正在逐步实现将尾气检测站与安全检测站设立在一起。

　　曹劲松：今天的发布会，我们用了近一个小时的时间，就即将于明年1月10日逐步开始实施的，对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的有关情况给大家做了一个介绍，也回答了各位记者关心的问题。希望记者朋友能够把该措施的必要性和实施的具体内容做一个充分地解读和报道，同时也引导广大车主按照管理要求自觉地履行相关责任和义务，共同从自身做起，改善城市空气环境质量，减少尾气排放对大气造成的污染。

　　今天的发布会到此结束，感谢出席发布会的各位领导和记者朋友们。

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