2009年政府系统新闻发布工作情况通报

（2009年12月30日）

　　曹劲松：在市委、市政府的正确领导下，在全市各级、各部门的支持协助下，尤其是在广大新闻媒体的关心、支持和积极参与下，今年，政府系统新闻发布工作紧紧围绕全市“保增长、保民生、保稳定”中心任务，切实推进“转型发展、创新发展、跨越发展”战略举措，坚持“三贴近”方针，贴近群众、贴近实际、贴近生活，严格“三服务”要求，服务中心、服务大局、服务公众，遵循新闻传播和舆论引导规律，紧密联系工作实际，有力调动媒体舆论宣传功能，有效发挥媒体舆论监督功能，着力创新与实效、注重积累与规范，较好地完成了各项工作任务。

　　一、全年工作基本情况

　　1、发布会场次及分析。到今天为止，2009年市政府召开新闻发布会74场，区（县）政府召开116场，市政府重点部门（列入统计66家，已上报39家）召开新闻发布会137场，总体上达到了327场，我们预计全年，包含市政府、各区县政府和市政府66个部门单位的新闻发布会超过400场，每天政府系统召开的新闻发布会超过一场。其中市政府召开的新闻发布会，月均6.2场，平均3.4个工作日发布一场。从各月发布频次分析，一月份、四月份、六月份、九月份发布场次较多，分别为10、9、9、12场。一月份属于承前启后的月份，也是岁末年初的时间节点，召开的发布会各种类型均有所涉及；四月份政府工作全面推开，工作类、活动类发布会居多；六月份、九月份，为进一步落实好国家、省积极应对国际金融危机的政策举措，市政府采取了一系列扎实有效的措施，活动类、工作类发布继续成为发布会的主体内容，并集中推出。三月份、七月份发布场次较少，其中三月份是全国两会召开期间，七月份侧重于筹备下半年工作。

　　2、发布会类型情况及分析。按照重点工作、政策规章、应急处置、社会热点、统计信息、活动推介共六种发布会类型分析：2009年，市政府召开重点工作类发布会11场，政策规章类发布会11场，应急处置类发布会9场，社会热点类发布会6场，统计信息类发布会6场，活动推介类发布会31场，分别占总场次的15%、15%、12%、8%、8%、42%。其中重点工作类、政策规章类、应急处置类、统计信息类所占比重与2008年基本相当（2008年分别为15.5%、15.5%、11%、8%），说明政府新闻发布工作保证了一定的发布场次，较好地宣传了政府工作，满足了人民群众的知情权。社会热点类所占比重（8%）低于2008年的20%，说明今年的政府工作比较平稳，社会面的动态相对缓和；活动推介类所占比重（42%）远高于2008年的31%，这在某种程度上反映了市政府为认真贯彻落实国家、省积极应对国际金融危机实施的一系列政策措施与要求，结合我市实际，全力扩大内需，提振经济发展，采取了积极的态度与举措。

　　3、媒体重点报道情况及分析。重点针对南京日报、新华日报、现代快报、金陵晚报、扬子晚报、南京晨报、东方卫报、江苏商报、江南时报对发布会的报道情况进行了统计。媒体做头版报道（含导读）的共有47场，占总场次63.5%。其中南京日报38次、南京晨报19次、金陵晚报19次、现代快报13次、扬子晚报11次、东方卫报6次。有13场发布会被3家以上平面媒体做头版重点报道。说明市政府新闻发布会不仅在数量上保持较高场次，在内容质量上也得到了广大媒体的认可。每场发布会到场的各级各类媒体平均25.8家，每场平均提问6.3人次，提出问题10个，说明市政府新闻发布会保持了较高的媒体关注度，同时也说明市政府发布会中媒体的主动交流与参与度较高。

　　4、参与的部门单位情况。全年共有104家部门和单位参与了市政府组织的新闻发布会，涉及领导约255人次，平均每场3.45人次，每场参与人次与2008年相当（2008年为300人次，平均每场3.6人次），较好地体现发布会参与部门和单位的广泛性，也进一步增强了市政府系统政务公开的力度。

　　全年市政府召开的新闻发布会由政府直接组织实施的新闻发布会有23场，占总场次31%（2008年为20%），主要涉及应急处置、重点工作和活动推介类型，比重较2008年增多，说明政府主动提出新闻议程的意识和能力在增强。由政府召集，职能部门和有关单位承办的有51场，占总场次69%（2008年为80%）。承办的部门和单位：经济部门20场，包括市发改委、统计局、外经贸局、农林局、农经办、商贸局、贸促会；城市建设管理部门6场，包括市建委、房产局、市政公用局；民生部门9场，包括市民政局、教育局、旅游局、卫生局、质监局、水利局、文化局、环保局、气象局；科技政法监督部门7场，包括市科技局、公安局、监察局、科协；还有其他部门4场，包括市人事局、政法委，以及区县5场，包括秦淮区、浦口区、江宁区等。

　　二、新闻发布工作主要特点

　　今年市政府新闻发布工作在继续保持高密度的基础上，着重提升发布会的质量和对外的影响力。从到会媒体的分类情况来看，除了省市主要媒体每场都基本到会外，一些外宣媒体，如澳门日报、香港文汇报、大公报等也积极地参与会议，还有人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、新华社、中新社，东方卫视、21世纪经济报道，中国工业报、计算机报等中央媒体驻宁记者站、外地媒体驻宁记者站及行业类专业媒体也积极参会。此外，为了扩大发布会的影响，我市还积极尝试在市外召开新闻发布会，如“2009南京台湾名品交易会”和“第二届中国国际服务外包合作大会” 均在北京组织了专场新闻发布会，现场到会媒体最多达83家。

　　除上述特点外，我市新闻发布工作还表现出如下亮点：

　　（一）政府新闻发布会的体系化进一步加强和优化

　　一是强调了应急处置类和社会热点类新闻发布会的第一时间性和信息发布的连续性。通过这几年的磨合，政府新闻发布机构与政府突发事件应急处置机构及政府的部门单位建立了便捷、顺畅的沟通渠道，加强了快速应对能力，基本上做到在获得突发事件的相关信息后，市政府在两小时内启动新闻发布程序，发布事件的基本信息。然后，随着事件处置的进一步展开，及时做滚动新闻发布。比如“4•18龙蟠中路抢劫案件”新闻发布会就是在案发后两小时内召开的，让媒体及时得到案情基本信息，到会媒体达22家。在之后的“4•18龙蟠中路抢劫案告破”发布会上到会媒体就达到了47家，表明政府召开这类发布会的及时滚动性得到了媒体的充分认可。对社会热点问题，如市政府召开的“南京抗击暴雨突袭工作”新闻发布会在第一时间发布相关雨情信息，表明政府态度，介绍有关处置措施。“关于2010年南京市房地产政策调整的有关情况”也在政策出台的当天举行发布会，既表明市政府认真落实中央、省有关要求的决心，也体现了市政府推进政务信息公开制度的成效。

　　二是针对活动推介类发布会特点，形成了该类新闻发布基本模式。对于活动推介类发布会，基本形成了会前预告性发布、临会前一天总体介绍性发布、会后取得主要成果性发布的模式。同时，结合活动的需要，还安排在市外举行发布会，以进一步扩大活动的影响力。

　　三是主动及时发布民生类政策规章，更加体现执政为民的宗旨。对民生类政策规章，市政府及时召开相关内容的发布会，通过媒体向广大市民介绍与解读政府的政策，强化政务信息公开的力度与及时性，增强政策的知晓度，满足人发群众的知情权。如市政府召开的“关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知”、“南京市气象灾害防御管理办法”、“ 关于对黄色环保标志及无环保标志的汽车实施限制通行的有关情况”等政策规章类新闻发布会，取得了良好的效果。

　　（二）发布会进一步得到市领导认可和主动参与，有多位市政府领导出席发布会

　　在全年召开的发布会中先后有8位市政府领导、5位市政府副秘书长， 19次参加新闻发布会或新闻通气会。这说明市政府新闻发布会的平台作用在增强，既得到了市领导的认可，也反映了市政府领导更加重视运用新闻发布会这一渠道加强政务信息公开建设，发挥媒体与公众沟通的桥梁作用与舆论监督作用。同时，市领导的出席也进一步增强了政府新闻发布会的权威性。

　　（三）开通电台直播频率和网上交流平台，进一步扩大公众参与度和社会影响力

　　市政府新闻发布会较好地利用了电台直播的信息传播优势，原则上在市政府新闻发布厅举行的发布会，都进行电台直播，到今天为止，全年通过市广播电台共直播了22场发布会。这进一步加强了市政府新闻发布会的现场感，也进一步提高了市政府新闻发布会的开放度，扩大了发布会的受众面和影响力。在实际工作中，还对网络交流平台进行了完善，进一步加强广大媒体和网民与出席新闻发布会的领导和嘉宾的互动性，扩大了新闻发布会的公众参与度，丰富了发布会的信息传播渠道，增强了发布效果。

　　（四）区县、部门广泛开展新闻发布活动，形成政府系统新闻发布工作的强大支撑和协同效应

　　自市政府进一步加强新闻发布会和新闻发言人制度建设以来，各区县政府及市政府各部门、各单位不仅积极参与和大力支持了市政府新闻发布工作，而且立足于本辖区范围及本单位职能，充分发挥自身的能动作用，广泛开展各种类型的新闻发布活动，借助媒体这座桥梁有效地推动了政府中心工作，也有力地宣传了自身形象。

　　截至目前，全市13个区县共举行新闻发布会116场，市政府39个重点部门共举行新闻发布会137场。另外，市政府重点部门召开的新闻通气会，向各类媒体投送并刊登的新闻稿件，以本单位网络新闻发言人身份开展的网络新闻应答，接受各类媒体的新闻采访活动，邀请新闻单位参加的工作会议，与媒体合作开设的专版、专栏等新闻活动近万场次。这充分体现了政府系统已形成了较为完善的新闻发布工作机制，各级各部门就此项工作形成了良好的协同效应，不仅推动了政府系统政务信息公开意识的全面提升，而且为政府系统有效开展新闻发布工作提供了强大支撑。同时，通过多层面、多渠道、多形式地与人民群众的沟通，充分满足人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，使政府与人民群众的关系更加密切，促进了政府职能转变和服务型政府建设，为全市经济社会的健康平稳较快发展营造了良好的舆论氛围，也为塑造政府良好形象起到了应有的作用。

　　当然，市政府系统新闻发布会所取得的效果离不开广大媒体记者朋友的支持和配合，没有你们的参与和支持，市政府新闻发布会的传播效果会大打折扣，所以，在此我再次向各家媒体和记者朋友表示衷心的感谢。

　　我们给大家提供了一个分析表，既有一些文字表述，也有柱状图和比例图，以方便大家对整个新闻发布会的结构有所了解，同时对每一场市政府新闻发布会，我们都按照时间顺序给大家罗列出来，包括发布主题、相关类型、到会媒体数量、提出问题数量，更加详细的情况可以查看市政府网站，网站上针对每一场发布会都有文字实录和相关图片，大家可以在网站上就一些具体的发布会情况进行查询。

　　下面进入互动环节，大家对南京市政府新闻发布工作的某些方面需要进一步了解或者对发布工作有建议和要求的可以提出来。

　　记者问答实录：

　　网友：希望明年南京能够更多地对发布会进行直播，让市民朋友能够在第一时间了解到事件真相，了解到相关政策和信息。

　　曹劲松：我们明年计划尝试性地对政府新闻发布会开展网络直播，并把这项工作列入到了明年政府新闻发布工作需要进一步改进的方面。从目前情况来看，网络直播从传播效果上说，是比较好的，可以在第一时间通过网络系统向网民传播，但是我们也考虑到，网络直播可能会在一定程度上影响到传统媒体的报道效果，相关事件的基本信息在发布的同时已经在网上传播出去了。这方面我们传统媒体应该给予更多的理解，能够从更多角度、更深层面上对发布会进行报道，与网络报道形成一种互动与互补。

　　另外，目前网络直播主要是运用文字速录以及上传图片的方式，在速录过程中，速录员存在对出席发布会的领导的语言表述听不准确，加之其缺乏对政府工作基本情况的了解，可能会听不懂一些专业用语，会出现错别字和同音字等问题，这些需要进一步提升现场速录的质量来确保网络直播的效果。

　　现代快报：2010年的市政府新闻发布会与2009年相比，将有什么不同和新的亮点？   

　　曹劲松：关于做好2010年市政府新闻发布工作，我们希望在2009年的基础上做进一步地深化，主要考虑三个方面内容：第一、政府新闻发布会的议题要更多地结合媒体、网友对政府工作的信息诉求。以往是政府主动地安排相关议题，但是我觉得随着政府新闻发布会的不断推进，市政府新闻发布工作不仅是政府通过发布平台组织发布内容，同时也要密切关注媒体、公众的信息诉求，要更多地从媒体和公众那里征集发布议题，更好地满足人民群众的知情需要。

　　其次，要在广播直播、电视直播、网络直播上下功夫，让公众在第一时间更好更快地了解政府新闻发布会提供的信息。目前，我们在发布过程中已经在接受网友提问，直播的环节中我们除了满足现场记者朋友的问题之外，还会更加重视网友给我们发布提出的一些问题。

　　第三，我们要进一步做好新闻发布会后期对媒体的各项报道性服务。比如发布会结束后，媒体要做一些延伸性报道，需要我们提供更多的采访对象、更为丰富的典型案例，所以明年我们也会考虑每场发布会给大家提供一些可供采访的采访对象、一些新闻线索、典型案例等，以便大家在发布会后能够开展深入报道。

　　南京电视台：市政府是以什么标准选择突发事件做应急处理类新闻发布的？

　　曹劲松：我们选择突发性公共事件以新闻发布方式向公众介绍事件进展和处置情况时，目前的操作原则主要有：一是属地分工原则，即由突发事件发生所在地的政府负责发布；二是如果事件本身涉及的是单一政府部门，原则上由政府部门进行新闻发布；如果涉及到政府多个部门，将由市政府来进行发布。比如“徐宝宝事件”是作为一个医患纠纷由卫生主管部门直接处理的，类似事件责任主体都比较明确，便由单一部门发布。另外，比如“抗击雨雪冰冻灾害”、“长江大桥南引桥桥孔失火”之类的发布会，因为涉及多个部门，往往就是由市政府进行发布。这主要考虑到多部门之间有一个责任划分和协同处置的问题，如果仅由某一个部门召开，他可能会把责任推给其他的相关部门，这种情况下我们觉得由市政府出面开发布会比较合适，这样会避免一些部门单位之间责任推诿现象的发生。

　　曹劲松：再次感谢记者朋友对政府系统新闻发布工作的支持，祝大家在即将到来的2010年里工作愉快、身体健康，谢谢大家！今天的发布会到此结束。　　

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