全市节能工作新闻发布会实录

(2008年6月27日)

　　6月27日，市政府召开新闻发布会，向社会通报我市2007年节能工作的有关情况以及2008年做好全市节能工作的主要措施。发布会由市政府新闻发言人曹劲松主持，参加发布会的有关部门领导有：市经委主任刘宝春先生，市统计局副局长王国均先生，市市级机关事务管理局副局长胡宁先生，以及市经委、统计局、市级机关事务管理局有关处室的负责同志。

　　曹劲松：各位记者朋友，下午好！节约能源，降低消耗，保护环境是我国的一项基本国策，从中央到地方各级政府都把节能作为一项约束性指标，纳入国民经济和社会发展目标进行考核，温家宝总理在去年国务院召开的全国节能减排电视电话会议上明确提出，要把实现“十一五”节能目标视为政府向全国人民的一项庄严承诺。

　　市委、市政府历来重视节能工作，把节约能源资源作为全面贯彻落实科学发展观，实现“两个率先”和可持续发展的一项重要举措，明确提出，到2010年，全市万元GDP综合能耗要比“十五”末下降20%的奋斗目标。经过两年的努力，我市节能工作取得显著成效，2006年万元GDP综合能耗下降3.7%，下降幅度排在全省第一位；2007年节能降耗工作再上新台阶，同比降低了4.4％，超额完成了当年省下达的下降幅度指标，两年累计下降幅度继续排在全省领先位置。

　　下面，请市经委主任刘宝春先生就全市节能工作的情况进行详细介绍，大家欢迎！

　　刘宝春：各位新闻界朋友们，下午好！下面我代表市节能减排工作领导小组，就全市节能工作的有关情况向大家作一个简要介绍。

　　市委、市政府高度重视节能工作，去年以来，采取多种措施，加强对节能工作的领导，市委常委会专题听取了全市节能工作情况汇报，市委、市人大、市政府和市政协主要领导多次对全市节能工作进行调研和指导，要求把节能工作抓出实效。在全市各级各部门的共同努力下，我市节能工作取得了积极成效。据初步核算，2007年，全市万元GDP综合能耗为1.25吨标煤，同比降低4.4%，万元工业增加值能耗2.4吨标煤，同比降低11.2%。万元GDP综合能耗超额完成了省政府下达给我市的降低4.2%的年度目标。2006年至2007年两年累计降幅8.1%，在全省继续处于领先位置（最终数据有待省里核定）。今年一季度，在保持工业生产稳定发展的同时，工业企业节能工作成效显著，按可比价计算，规模以上工业万元增加值能耗降低了10.3%。

　　我们主要抓了以下几方面的重点工作：

　　一是加强政策和规划引导，强化目标责任考核。去年以来，相继完成了《南京市“十一五”节能规划》和《南京“十一五”热电联产规划》，经市政府批准后，目前正在加紧实施。进一步加大了对节能项目的支持力度，节能奖励资金也由2007年的1000万元增加到2000万元。按照国家规定，市政府有关部门出台了一系列办法，在全市范围内全面实施固定资产投资项目的节能评估和审查工作。今年上半年，市政府又颁发了《南京市节能目标责任评价考核暂行办法》，对各区(县)、有关开发区和重点用能单位的节能目标完成情况进行评价考核，评价考核的结果将作为领导干部考核的重要依据。

　　二是积极调整产业结构，加快淘汰落后产能。按照新一轮科学发展和增创发展新优势的定位，全市工业锁定“三调三高三低”的产业发展方向，即调高、调轻、调优产业结构，构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，落实低能耗、低排放、低消耗产业标准。根据这一发展方向，我们坚持做到“五个加快”，即加快对钢铁、石化等传统高耗能产业的升级改造，提升装备水平，提高产品技术含量；加快推进重点污染企业的治理搬迁；加快“小化工”专项整治；加快实施发电行业的“上大压小”工程；加快拆除和淘汰小水泥机立窑。

　　三是突出抓好重点单位、重点工程和重点项目。督促全市150家年耗能5000吨标煤以上的单位成立节能领导机构，设立能源管理岗位，建立健全能源管理制度，逐步实施能源审计，编制节能规划，挖掘节能潜力。推动余热余压利用工程、区域集中供热工程、工业锅炉(炉窑)节能工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、能效电厂工程等六大重点节能工程建设。实施一批优秀项目，2007年，实施重点节能项目共120个，总投资40亿元，年可实现节能量近百万吨标煤。

　　四是大力推进清洁生产和发展循环经济。始终把推进清洁生产作为实现节能目标的重要抓手。2007年全市共有81家企业通过了清洁生产审核验收，实施清洁生产方案1900多例，节电4000万千瓦时，节煤3万多吨，今年还将完成115家单位的清洁生产审核工作。循环经济试点工作得到有序推进，2007年明确的67家循环经济试点单位，编制了试点方案，实施了一批循环经济改造项目。推进清洁生产审核和发展循环经济工作产生了较好的经济效益、环境效益和社会效益。

　　五是加强节能监察和宣传培训工作。我市一直把加强节能监察执法作为推动节能工作的重要手段。2007年，全市共排出了重点监察单位109家，实际对117家进行了监察，对个别高耗能、高污染企业进行了媒体曝光，监督淘汰、更新落后电机2000余台，变压器900余台，锅炉100余台，形成节能量近20万吨标煤。

　　尽管我市的节能工作取得了一些积极成效，但我们也清醒地认识到，要顺利实现我市“十一五”节能目标，我们还面临比较大的压力：一是第二产业占全市经济的比重较高；二是工业内部重化工比重依然较大；三是我市交通运输的能源消耗增速较快。

　　2008年，省政府给我市下达的万元GDP能耗降低目标为4.5％，完成这个目标需要我们付出更多的努力，但我们有信心变压力为动力。下一步，我们将认真贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观，抓住新一轮思想解放的机遇，把加快工业经济发展与搞好节能工作有机结合起来，把抓经济发展和抓节能工作放在同等重要位置，通过全市上下的共同努力，确保完成年度节能目标和“十一五”节能目标。

　　重点措施概括为“五个突出”：

　　第一，突出抓好结构调整。一是加快发展现代服务业，使第三产业增加值的比重逐步提高。其中，到2010年，生产型服务业增加值占服务业增加值比重提高到50％左右。通过提高服务业的比重，实现年节能30万吨标煤左右。二是加快发展新兴产业。力争到2010年，打造一批在国际、国内具有较大影响的核心企业，新兴产业的销售收入占全市工业总量的40％以上。三是加快工业产业高端化步伐。坚持走新型工业化道路，发挥我市的科教优势，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，通过产业高端化路线，拓展节能减排的新空间。四是加快淘汰落后生产能力。2010年底前，淘汰落后炼钢能力380万吨、炼铁能力236万吨，淘汰小水泥生产能力约400万吨，改造或淘汰小火电机组约70万千瓦。2008年底前，关闭小化工企业136家。

　　第二，突出抓好重点行业和重点企业。继续把钢铁、石化、建材、电力等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业，作为全市节能工作的重点领域，抓紧抓好。推动和指导这些企业全面完成能源审计工作和编制节能规划，定期进行用能状况分析，深挖节能潜力。制定科学合理的产品能耗定额，开展能效水平对标活动。加快淘汰落后生产工艺和设备，开展技术创新，调整产品结构，为实现“十一五”期间工业节能720万吨标煤做出主要贡献。

　　第三，突出抓好重点节能工程和项目。“十一五”期间后三年，我们将在全市全面实施余热余压利用工程、区域集中供热工程、工业锅炉(炉窑)节能工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、能效电厂工程等六大重点节能工程。围绕这六大工程，通过建设一批、储备一批、规划一批，每年确定一大批重点项目。每年确保节能技术改造投资不少于50亿元，形成年节能潜力不低于100万吨标煤。同时，积极为企业节能重点项目争取国家和省有关部门的资金支持，为企业积极开展节能减排等工作起到明确的导向作用。

　　第四，突出抓好循环经济和清洁生产工作。一是进一步抓好循环经济试点工作，扩大试点面和试点规模。试点单位除编制试点工作实施方案外，还必须按年度制定试点计划，排出重点项目。我们将会同有关部门分阶段对试点工作进行检查，并按年度进行验收。到2010年，全市要完成重点工业园区的生态建设，在钢铁、石化、建材、电力等重点行业构建生态产业链，建设500家生态企业。二是要按照《中华人民共和国清洁生产促进法》和《南京市促进清洁生产实施办法》的要求，加大对能耗高、污染大的石化、冶金、建材、电力和医药等行业的清洁生产审核力度。同时要加强清洁生产检查，推进持续性清洁生产工作。三是要按照《南京市“十一五”热电联产规划》要求，加快推进热电厂扩大供热范围，推进开发区全面实现区域集中供热。

　　第五、突出抓好管理创新。一是加强目标管理。督促和指导区（县）、开发区制定有效措施，确保分解到区县、开发区的年度节能考核目标顺利完成。加强节能目标责任考核，按年度对各区县政府、开发区和年耗能5000吨标煤以上的用能单位进行考核。二是加强政策引导。继续发挥我市节能奖励资金和工业循环经济专项资金在鼓励企业开展节能、循环经济技术改造方面所起的积极作用，并通过政策的落实引导企业加大节能技术改造的力度。三是加强节能执法。实现能源领域和节能领域的一体化执法，加强执法后的督促整改工作，提高执法效能和质量。四是加强宣传与培训。在总结经验的基础上，不断拓宽宣传培训的渠道，创新宣传培训的方法，提高宣传培训的成效。

　　加强节能工作，已成为化解经济发展制约因素的有效举措，对经济又好又快发展起到越来越重要的促进作用。我们真诚的希望通过今天的新闻发布会，能够进一步得到新闻界的理解和重视，加大节能工作的宣传，增强全民节能意识，使我市的节能工作迈向更加健康和快速发展的轨道。

　　我的介绍到此结束。有关今年我市节能宣传周活动开展情况和国家财政补贴高效照明产品推广工作开展情况以书面形式提供给大家。希望广大新闻媒体朋友们继续关心南京的节能工作，并对我们的工作进行监督检查，谢谢大家！

　　曹劲松：刚才刘主任把全市2007年的节能工作所取得的成绩及2008年的主要工作安排向大家作了通报，同时我们也以书面形式，就南京市开展的节能宣传周活动和国家财政补贴高效照明产品推广工作进行了介绍。

　　下面进入互动阶段，请记者朋友围绕我们发布的主题进行提问。

　　记者问答实录

　　南京日报：从7月1日开始，南京工业企业的用电价格将上升4.7％，预计南京工业企业将要支付的电费达8个多亿元，对于电价的提高，市政府对工业企业节电方面有什么引导措施？或者说在政策上有什么奖惩措施及具体办法？

　　刘宝春：近年以来，工业在能源、动力、燃料等方面需求上涨的幅度非常大。从7月1日开始，我市对电价和能源价格作了调整，一方面是为了促进发电企业能够生产更多的电来保障全市用电需求；另一方面，提价也能从侧面抑制用电量的上涨。关于政策上有何奖惩，这涉及到国家政策，目前地方政府在这方面还没有具体措施。在企业节能方面，市政府安排了节能奖励资金，其中有一部分用于鼓励企业实施节能、节电等方面的改造，同时，用来支持节能项目的建设，以此来提高全市总体节能效率。

　　南京电视台教科频道：高效照明产品与普通的节能灯有什么区别？此次推广使用了45万只高效照明产品所节约的电量占我市全年电量的多少？我市对用户使用节能产品的补贴情况如何？

　　市经委资源处副处长梅佩民：节能灯就是高效照明产品的一种，高效照明产品的通俗叫法就是节能灯。南京市推广使用高效照明产品，是积极响应国家号召，也是为了激发人们的节能意识。因这次推广使用节能灯所节约的电量占全市用电总量的比例并不是很大。对用户使用节能照明产品的补贴主要来自国家财政补贴，同时我们也向省政府提出了有关意见，希望省政府也能在用户补贴上采取一些措施。现在省政府已经初步接受了我们的意见，相信省政府在这方面也将会做出更多的举措。

　　网友：现在油价高涨，请问市政府在减少公车出行方面有哪些措施和要求？

　　胡宁：最近，我们了解到，国务院机关事务管理局出台了有关规定，从6月23日到7月19日国家机关的公务用车封存停驶50％，从7月20日到9月20日奥运会期间实行“单双号”管制措施。南京市对公务用处管理这项工作也非常重视，将进一步加强这方面的管理规定，重申对市区县机关节能减排的有关要求。具体针对公务用车的使用管理将从五个方面加以强化：一是建立公务用车管理台帐，要求科学合理地制定单车燃油消耗的标准，采取一车一卡定点加油。二是建立每月能耗统计制度，进一步加强油料的管理。三是建立机关公务用车统一集中管理制度，科学地安排公务用车，有效提高用车效率。具体讲：能并车的就并车，可用可不用的就不用车；在节假日和重要活动期间对公务用车进行重点管理；对长途用车实行会签制，能够乘坐公交车、火车等公共交通工具的我们要求乘坐公共交通工具，尽量减少公务车的长途使用。四是对驾驶人员发放倡议书，希望他们在开会期间，尽量减少空车、待车时间，原则上车辆待车时不准开空调等。五是在每年9月22日的世界无车日当天，倡议机关工作人员尽可能以步行、自行车、公交车、地铁等方式出行，减少车量使用。

　　中国工业报：请问2000万元的企业节能奖励资金如何使用？节能奖励资金和工业循环经济专项资金是不是两个概念？

　　刘宝春：工业循环经济的专项资金是整个节能奖励资金的一部分。节能改造资金的使用，市经委和市财政局都有专门补贴办法。这里要明确两点：一是有补助标准，我们重点是对150家能耗5000吨标煤以上的企业，进入考核体系达到标准以后再进行适当的补助。补助的办法在政府网站有明确规定，可以上网查询。二是有申报程序，申报节能改造项目的企业，需经市经委和财政部门共同审核和审批，根据最后的结果再确定补助的对象以及补助的额度。

　　网友：国务院提出到“十一五”末要比“十五”末万元GDP能耗下降20％，请问南京市能耗下降的空间有多大？能否提前完成这个任务？完成这个任务对于改善南京的产业结构有何意义？

　　市统计局工业交通统计处副处长史明：为完成“十一五”期间我市万元GDP能耗下降20％的目标，南京市从加强节能改造到提升全市产业结构已经采取了很多措施，并取得相应的成效。但是要完成这项工作也有很多困难：一是我市经济结构中二次产业所占比重较高，二次产业能源消耗相比三次产业高近5倍；二是对于二次产业来说，我市工业企业的减能任务比较艰巨。例如现在我市发展比较快的交通运输业，随着经济发展和人民生活水平的提高，车辆的使用明显增多，同时能源的消耗也相应增加，从而给减能工作也带来一些压力。

　　刘宝春：节能空间存在“分子”与“分母”的关系，能耗是“分子”，GDP是“分母”。在“十一五”期间，规定我市万元GDP能耗要下降20％，2006年和2007年我市GDP能耗总共下降8.1％，其中2007年我市万元GDP能耗下降4.4％，比省政府下达的目标超过了0.2％。整个节能工作随着力度的加大，节能项目的推进，节能成效越来越显著。降低能耗做的主要工作是加快石化产业能耗改造项目的实施。石化产业是我市支柱产业之一，无论是从改善城市生态环境，还是从整个石化产业产品结构的调整，都需要加快石化产业能耗改造项目的实施。在这一点上，我市从两方面同时推进，一是关闭小的石化企业。2008年年底前要关闭136家；二是对现有石化企业进行节能改造。另外，在钢铁、水泥等工业领域，也在重点推行节能改造项目。目前我们正在实施的6个节能改造项目主要是在这些行业内进行。在降低“分子”的同时，我们通过产业结构的调整来改变“分母”的结构。主要是加快电子信息产业和软件产业的发展。通过这几种方法，我市争取更好地完成国家和省给我们下达的节能降耗的目标。

　　网友：白天即使艳阳高照，政府机关在上班时也会灯火通明，管理部门对这种现象有何管理措施？

　　胡宁：关于机关照明节能的问题，我们也非常重视。首先在2005年就成立了市级机关节能领导小组，对机关干部开展了多方面的宣传和教育活动，如挂横幅、张贴宣传海报、召开会议等，以此来提高机关干部的节能意识。二是采取科学的办法节能，把原有的白炽灯逐步换成节能灯具。三是加强对机关用电工作的检查指导力度，每个月我们都深入到不同的单位和部门，对各个单位的用电情况进行检查，发现问题及时指出，限期整改。应该说我们对这方面的工作抓得比较紧，也取得了比较好的成效。但是这项工作的难度还是比较大的，是长期性工作，我们将把它坚持下去，努力把这项工作做好。

　　对于机关节能工作的考核，我们也有所打算，一是每个月要求各个部门单位上报能源使用情况，然后把这些数据公布出来，对各个单位起到促进作用。二是对不随手关灯，用电量比较大的单位，通过内部简报进行通报。三是向市级机关工委提出我们的建议，希望在年底机关作风评比时，把节约能源的情况作为一项的考核指标，纳入机关思想作风的评议内容来进行考核。好的进行表扬，不好的进行通报，甚至处罚。

　　曹劲松：今天向大家通报的主题是节能，节能包括生活节能、生产节能、管理节能。如何做好节能工作，在政府工作中得到了充分体现，就是依法节能、全民行动。希望广大记者朋友能够通过各自媒体广泛向广大市民宣传节能知识，增强节能意识，使每个人在能源消耗方面能够做到厉行节约。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家。

 　　 点击查看新闻发布会现场图片