南京市70岁以上老人免费乘坐
具备刷卡功能公共交通新闻发布会实录

(2008年6月24日)

　　2008年6月24日，南京市政府召开新闻发布会，向社会通报即将于7月1日实施的对全市70岁以上老人施行免费乘坐具备刷卡功能公共交通的有关情况。发布会由市政府新闻发言人曹劲松主持，出席发布会的有：市市政公用局副局长郑永亮，市民政局党委委员、市老龄委副主任李杏生，市城建集团总经理丁卫东，市地铁指挥部副总指挥宋国强，以及相关单位的处室负责人。

　　曹劲松：新闻界的朋友们，上午好！今天市政府召开专题新闻发布会，主要是向记者朋友通报即将从7月1日开始实施的对我市70岁以上老人施行免费乘坐具备刷卡功能的公共交通的有关情况。南京地区的媒体一直非常关注这个议题，从去年都市圈的提议开始到今年 初的新闻发布会，以及近期媒体对即将从今年7月1日开始实施的这项优惠措施，都有陆续报道。今天市政府通过新闻发布会和媒体记者进行互动，把这项工作所涉及到的具体方面，通过记者朋友与我们的市民作一个交流和解释。

　　在今年年初，市政府召开新闻发布会，向社会承诺：从7月1日起，我市将对70岁以上老人施行免费乘坐公交、地铁和轮渡等优惠政策。随着时间的临近，现在的情况如何呢？又有哪些具体工作安排？

　　据有关部门统计，我市（含区县）目前70周岁以上的老人有48.8万人，约占全市总人口6.8%。为弘扬尊老敬老的社会风尚，深入推进我市老年人事业，进一步做好我市的敬老工程、惠民工程，使南京“公交优先”的战略举措实实在在地惠及广大老年群众，着力促进和谐南京建设。经过市建委、财政局、市政公用局、民政局等多个部门单位近半年的共同努力，并经市政府研究决定：从2008年7月1日起，我市70岁以上老人可使用敬老卡在交通非高峰时段免费乘坐本市具备刷卡设备的公交、地铁和轮渡。下面，请市市政公用局郑永亮副局长介绍具体情况。

　　市市政公用局副局长郑永亮：为认真贯彻落实党的十七大会议精神，从关注民生，改善民生，构建和谐社会出发，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年初，市政府决定，自本年7月1日起，全市70岁以上老人免费乘坐本市公共交通。为把这件惠民实事办好，我局会同老龄委和民政等部门对全市老年人数量进行了摸底，调研了其他城市老年人免费乘车的做法。目前，IC卡公司已完成了全市公交、地铁、轮渡刷卡机具的调整，先行制作了40万张空卡和附证，并自5月20日起，在鼓楼区组织了老年卡办理试点工作，在总结鼓楼区办卡试点经验的基础上，以街道为中心，以社区办理为重点，全面稳妥地推进全市老人卡的办理工作。

　　一、老人免费乘车将使用专门的老年人免费乘车卡(敬老卡)，凡符合条件的老人可根据自己的意愿，自愿申领。

　　二、凡在本市居住且年满70岁并领取《南京市老年人优待证》的居民，均可享受免费乘坐本市公共交通的优惠。离休干部、盲人和伤残军人、伤残警察等已使用免费乘车凭证的人员，仍使用原免费乘车凭证免费乘车。

　　三、老人办理敬老卡及附证时，须凭本人身份证和《老年证》或军人《退休干部证》、1张1寸近期免冠照片，购买专项乘车保险10元/年（保额2万元），交纳敬老卡押金15元，到街道指定地点办理。经工作人员登记造册后，交由IC卡公司进行制卡，制卡完成后，由各街道将卡发放给老年人。

　　四、除在上午6：30—8：30，下午16：30—18：30（不含法定公休日、节假日）外时段，持有敬老卡的老年人可以乘坐本市具备刷卡设备的公交、地铁线路和轮渡航线。乘坐不具备刷卡设备的公交、地铁线路和轮渡航仍按原收费标准收费。敬老卡不可以在其他领域使用，也不作为其他身份证明等。

　　五、持卡老年人乘坐公共交通时应主动刷卡，并配合驾乘人员以及专职检查人员对敬老卡及附证的查验。敬老卡仅限于本人使用，不能代为他人刷卡支付车资。

　　六、敬老卡不慎遗失，本人凭首次办卡时携带的证件到各区常设办卡地点补办，补办时须缴纳敬老卡工本费30元/张。敬老卡在质保期（2年）内非人为不当造成损坏的，原卡收回并免费更换新卡。

　　七、敬老卡超过质保期不能正常使用，或有折、裂、洞、磨损、凹凸、火烧、水浸等痕迹，或有其他人为损坏情形的，更换新卡时应缴纳工本费30元/张。

　　八、敬老卡实行年检管理制度。老年人根据本人所持敬老卡中指定的时间在办卡地点进行年检。年检时须购买下一年度的专项乘车保险。逾期未参加年检造成乘车不便的，由本人自负。

　　另外，请老人们在办卡过程中注意安全，6月份没有办完的，7月份以后还可以在各区常设的办卡点办理。

　　曹劲松：刚才郑局长把我市于7月1日开始实施的70岁以上老人免费乘坐具有刷卡功能公共交通的具体措施作了详细介绍，同时我们也给大家以问答的方式就大家关心的一些问题作了书面说明。下面进入互动阶段，请记者朋友围绕今天发布会的主题提问。

　　记者问答实录:

　　网友提问：这次南京市出台的这项优惠政策，仅限于南京市的70岁以上的老人通过办卡的方式乘坐，想了解一下都市圈其他城市的老人来南京，是否可以同享免费乘车的待遇？

　　郑永亮：根据70岁以上的老人免费乘车政策的有关规定，各城市70岁以上老人凭公交IC卡免费乘车。目前，我们各都市圈的七个城市都在加快进行70岁以上的老人免费乘车的工作。今后，七个城市的公交IC卡各市畅通，在都市圈内都可使用并共享此优惠待遇。

　　现代快报：IC卡每年要年检，年检时如何避免老人排队拥堵情况？敬老IC卡管理细则何时出台？老人乘车保险的责任、义务，赔付标准如何？

　　郑永亮：关于IC卡年检排队问题，我们在各区都设置了长设办卡点，同时安排的年检周期也比较长，方便老人随时年检。敬老IC卡管理细则，已提交市政府，一经批准即可实施。南京市70岁以上的老人免费乘车政策是南京市第一次实施，我们将通过今年一年的实践来进一步总结，不断完善细化这项政策，力争明年在实施该政策办法时更加便民。

　　李杏生：根据国务院去年提出的对于老年人乘车要实施保险的政策，我市公交企业对部分保险公司提出的老年人乘车专项保险的优惠政策进行了研究，签定了固定的合同，并清楚地说明了赔付责任。

　　新华日报：老人免费乘车政策中规定了在早、晚高峰期老人不享受免费的优惠，这两个时段也正是老人早锻炼和晚散步的时段，请问，如果实行优惠是否会引起交通拥堵？

　　郑永亮：这个问题是我们慎重研究了很久的一个问题，也是借鉴兄弟城市实际做法的效果而制定出的政策。目前，南京市乘车难的问题主要是因为早晚上下班、上下学高峰时段人、车都相对集中的原因引起的。另外，从有利于老年人乘车安全的角度考虑，老年人行动不便，在拥挤的公交车上，尤其是高峰期拥挤现象非常突出的情况下，老年人乘车的安全问题也比较大。这个时段希望老年人体谅上班、上学的这些人群的实际困难，缓解高峰期车辆拥挤现象。

　　南京城市管理广播电台：免费乘车政策是从7月1日实施，但目前有些老年人的敬老卡要到7月10日才能拿到，那么在7月1日至10日这段时间内，老年人不能享受免费乘车的问题如何解决？对于郊县的老年人，在有人售票的公交车上就不能享受免费乘车，政府今后是否有计划将优惠政策扩展到这类公交车上？

　　郑永亮：在实施办法中已经讲到，在7月1日前没有拿到敬老卡的老人请不要着急，7月份仍然会继续补办，而且各区办卡点都会长期为老年人服务，请老人体谅我们在这项工作中的不周之处。以后老年人在有人售票的公共车上是否也可以享受免费乘车政策这一问题，也是我们正在抓紧推进的一项工作，目前不刷卡的线路主要分布在郊区。共享改革成果、共享和谐社会，这是贯彻十七大精神的具体体现，对于浦口、六合、溧水、高淳郊县刷卡线路比较少现状，我们做了认真研究，郊区公交线路都比较长，票价也是分段计价，并不是一票计，现有刷卡机不具备分段计价的功能，故在郊区不能使用。我们会加快进行技术研究，推进IC卡的推广程度，让全市的老人在南京市区内都能享受这个待遇。

　　网友提问：随着7月1日70岁以上老人免费乘坐公共交通措施的实施，公共交通工具上的老年人流量会明显增加，请问相关运营单位有没有做出增设老年人专座的安排，为老年人提供哪些特殊的服务？

　　丁卫东：关于老年人乘车中的服务问题，我们正与市文明办、市政公用局开展“有序乘车，文明让座”的行动。从实施的效果来看还是比较好的，乘客也是基本满意的。公交部门、文明办另外还要求凡是遇到老年人这样的特殊群体乘车，公交司机驾车应更加小心。在7月1日之前，我们将做出具体安排，使得政府这项惠民政策能更好得到体现。

　　宋国强：实施70岁以上老人免费乘车是政府的一项惠民政策，地铁部门已经制定出更加方便老人乘车的一些措施，如：在老人卡刷不出来的情况下，将开边门用纸票送老人到下一站出站。同时要说明的是，老人乘地铁和公交不同，乘地铁进出要刷两次卡，如果进站后，出站不刷卡，下一站就可能进不去，需到服务台更新一下。敬老卡也是这个概念。地铁乘客中老人不是很多，大多都是中青年人，我们对地铁沿线的工作人员也作了一些要求，对于70岁以上的老人坐地铁，工作人员应该对行动不便的老人搀扶进站。

　　江南时报：目前全市已经发放了多少张敬老IC卡？在南京长住的70岁以上的外地老人能否办南京敬老卡，有哪些手续？美国能源基金会给南京公共交通赞助了8万美金，有关优化公交路网的方案是否出台?在公交采购结果出来后，两种车何时能投入运营？

　　 IC卡公司总经理助理张苗：到目前为止，鼓楼区试点敬老卡已经全部发放到位，其他各分试点的发放工作也正在进行，截至目前全市已发放2万多张。

　　郑永亮：目前，敬老卡的办理是针对本市户籍的老人，外地老人要到户籍所在地办理。

　　李杏生：根据市政府相关规定，非本市户口的70岁以上的老年人不在优惠范围内，以后我们也将考虑这个问题。

　　郑永亮：市交通设计规划研究所正在进行全市公交线网的优化工作，这个优化不是简单的优化，是整个城市的公共路线优化，所以工作量还是比较大的，目前正在推进之中。

　　丁卫东：预计在8月份第一批公交车能投入运营，最迟在10月底新车将全部投入运营，总共627辆。

　　新华报业网：老人乘车，政府买单，南京市政府每年将因老人免费乘车而增加财政支出有多少？

　　李杏生：这个数字要根据老年人乘车数量的实际决定。目前市政府规定是按照刷卡的实际数按时进行补贴，具体数字要按乘座的实际次数来统计。目前全市有48万老人，估计会有70％人会领卡，但随机性很大。

　　丁卫东：根据目前掌握的信息，老年人乘车的次数，第一与免费程度有关，第二与乘车的机率有关，第三与公交线路的便利有关。

　　南京电视台(教科频道)：现在办卡要另交10元保险费，保险范围有哪些，赔付上限是多少？如果有老人用他人的敬老卡去乘车，会受哪些相应处罚？

　　市市政公用局公用处处长朱明明：保险范围主要包括乘坐公交、地铁、轮渡以及老人在办卡点办卡可能发生的意外伤害。保额是根据合同规定的，最高保额是两万。老人除有一张IC卡，每一张敬老卡都有一张附证，贴有本人照片。希望老年人能够积极配合驾驶人员和检查人员对他们的乘坐资格进行检查。目前对于使用他人敬老卡乘车的情况，具体处罚还没有确定，首选会对他们教育，我们也相信，广大的老年人都有这个自觉性。

　　江苏电视台(城市频道)：在老人乘坐公交车时，发生哪些意外可以要求赔付？能否举例说明？

　　朱明明：公交车在正常行驶中，由于道路交通情况引起老人的意外伤害，需要进行治疗，经公安部门鉴定后，这些费用都属于保险范围之内。

　　南京手机报：老年人在早、晚高峰时段出行是否需要另外办理普通IC卡？办卡一览表上秦淮区的办卡地点是待定的，如果现在有秦淮区的老人要办卡，他们应去哪里办理？

　　郑永亮：关于秦淮区的长设办卡点，该区政府正在抓紧落实，将通过媒体向社会公示。秦淮区所有社区都在办卡，我们待定的是长设办卡点。高峰期时段我们对老年人不实行优惠，希望老年人都支持我市的这项工作。

　　曹劲松：今天的发布会大家提问非常踊跃，先后有9家媒体提出了近20个问题。如何把70岁以上老人施行免费乘坐具备刷卡功能的公共交通这项工作落实好，使政府的惠民政策发挥应有的效用，还需要广大记者朋友给予大力支持、大量宣传。希望大家能把这项工作在推进过程中所涉及的方方面面注意事项，通过各自的媒体向广大市民朋友，特别是老年朋友作出介绍，加以引导，比如，目前我市公交资源仍然紧张，在自觉使用本人IC卡方面，也包括尽量避免高峰时段出行和在出现紧急情况下的自我保护措施等。这项工作还处在试验期，我们希望通过大家的共同努力，能够不断完善政策、改进工作，使经济社会发展的成果能更好地惠及广大市民，特别是老年朋友。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家！

　　 点击查看新闻发布会现场图片